各乡镇人民政府，各园区管委会，县政府各部门，县各直属单位，驻灌部省市属单位：

《灌南县人民政府办公室主要职责、内设机构和人员编制规定》已经县政府批准，现予以印发。

二○一○年十二月八日   

灌南县人民政府办公室

主要职责、内设机构和人员编制的规定

根据《中共灌南县委、灌南县人民政府关于印发〈灌南县人民政府机构改革实施意见〉的通知》（灌发〔2010〕3号），设立县人民政府办公室，为县政府工作部门，挂县政府外事与侨务办公室、县政府法制办公室、县人民防空办公室牌子。

一、职能调整

（一）将县侨务办公室的职责、县法制办公室的职责、县人民防空办公室的职责、县机关事务管理局的职责，整合划入县人民政府办公室。

（二）加强推进、协调、指导、监督全县政府信息公开、电子政务工作职责。

（三）加强应急、督查、调研、政务公开工作职责，进一步发挥参谋助手和运转枢纽作用。

（四）加强综合协调、督促指导政府依法行政方面职责。

（五）加强行政执法监督、行政复议和全县经济社会发展中紧迫性、重要性问题涉及的政府法制工作的职责。

二、主要职责

（一）贯彻落实国家、省、市关于政府政务、外事侨务、法制、人民防空工作的方针政策和法律法规，并组织实施。研究拟订县机关后勤管理的具体政策和规定，并组织实施。

（二）负责全县规范性文件的制定，并组织有关部门实施。负责起草或审核报送县政府审议的规范性文件草案。承办上级政府部门交办的法规、规章和规范文件的征求意见工作。负责清理和编纂县政府制定的规范性文件，对乡镇政府、县政府各部门制定的规范性文件进行备案审核。承担县政府发布规范性文件的解释工作。

（三）负责县政府会议的准备工作，协助县政府领导同志组织实施会议决定事项。

（四）协助县政府领导同志组织起草或审核以县政府、县政府办公室名义发布的公文，起草《政府工作报告》、县政府领导同志讲话稿和其他文稿。

（五）办理和落实党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府和上级部门以及其他地区发送县政府的公文。研究县政府各部门和各乡镇政府向县政府请示的事项，提出审核处理意见，报县政府领导同志审批。

（六）督促检查县政府各部门和各乡镇政府对国务院、省政府和市政府决定事项以及县政府领导同志指示的贯彻落实情况，及时向县政府领导同志报告。

（七）负责县政府值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实县政府领导同志的指示。

（八）负责应急管理工作，协助县政府领导同志做好需由市政府组织处理的突发事件和应急处置工作，指导全县突发事件应急机制建设。

（九）负责省人大、省政协和市人大、市政协、县人大、县政协交县政府的有关议案、提案的办理工作；督促、检查下级政府和县政府所属部门的承办情况。

（十）负责向省政府办公厅、市政府办公室报送重要政务信息。组织调查研究，搜集整理信息，准确及时地向县政府领导同志反映情况，提出建议。

（十一）指导、监督全县政府信息公开工作，并具体承办县政府信息公开事务。

（十二）负责全县政府系统电子政务的规划、管理和组织建设工作。

（十三）负责省长、市长信箱和县长热线办理工作，协助县政府领导处理群众来信来访，及时了解群众的要求和建议，督促有关部门对热点、难点问题的解决工作。

（十四）负责组织或参与全县改革开放和经济社会发展重大问题的调查研究与决策咨询工作，提出政策性建议和咨询意见。

（十五）协调本县各部门的外事和侨务活动计划。会同各部门处理重大涉外和涉侨事项。协助省和市有关部门做好需要地方配合进行的外事和侨务工作。

（十六）配合有关部门开展对外经济工作，发挥桥梁媒介作用，为引进资金、技术、人才等提供咨询、协调和联络工作，并做好有关政策的指导审核工作。

（十七）组织协调有关部门做好保护华侨华人、港澳同胞的正当权益和归侨、侨眷的合法权益工作。统筹协调本县的海外华侨、华人和港澳同胞的工作。在中央、省、市对台工作方针指导下，会同有关部门通过侨务渠道开展侨务对台工作。

（十八）指导、推动涉侨宣传、文化交流和华文教育工作。

（十九）统筹安排县委、县人大、县政府和县政协领导人的外事活动。指导并会同有关部门做好外事业务工作。

（二十）抓好全县建立行政执法责任制工作，做好行政执法证件的发放和管理工作。

（二十一）协调处理各乡镇政府和县政府各部门之间在执行法律、法规、规章、上级政府和县政府规范性文件中因理解不同而产生的分歧、矛盾。

（二十二）代表县政府对各乡镇政府、县政府各部门的行政执法情况和执行县政府规范性文件情况进行监督检查。

（二十三）负责重大行政处罚决定的备案审查工作。承办罚缴分离的组织、协调、实施和监督工作。

（二十四）对行政许可、行政处罚等项目的设立进行审核，对其实施情况进行监督检查。承担县政府职责范围的行政复议、行政赔偿的审理工作。

（二十五）监督检查、指导协调各乡镇政府、县政府各部门的行政复议、行政应诉、行政赔偿工作。

（二十六）负责处理县政府法制事务，为行政机关和有关组织以及重点企业提供法律咨询服务。

（二十七）负责编制全县人防建设发展中、长期规划及人防建设与城市建设相结合规划，并经政府和上级主管部门审批后组织实施。参与城市总体规划，审核全县重点目标防护方案，并监督实施。

（二十八）制定全县人防平战结合发展规划，负责全县直管人防工程平战结合，安全使用，监督管理。负责战时配合城市防空和要地防空作战。负责全县规划区范围内建设项目和地下空间开发，依法结建审批。负责全县人防工程立项、质量监督、定额管理、工程验收及人防直管工程建设的报批或权限范围内审批工作。

（二十九）负责拟订全县防空袭预案和各种保障方案、计划及疏散基地建设规划。监督、检查、指导全县党、政、军机关及重点经济目标设施防空袭方案的制定，战时防空方案的落实。

（三十）会同有关部门和单位，加强人防专业队伍组织建设和训练，制定应付各种突发事件的方案。负责全县人防指挥、通信网络、警报网络规划、建设和战备执勤。定期组织防空警报试鸣。

（三十一）牵头制定全县人防宣传教育计划，会同教育等部门指导初级中学防空知识教育训练和对人防干部培训工作。

（三十二）负责依法筹集人民防空建设经费，编制、申报人民防空经费预算，并对经费使用进行监督检查。负责人民防空国有资产的管理工作。

（三十三）负责对违反《人防法》的行为进行行政处罚。指导、协调、监督对违反《人防法》重大案件的查处。承担县国防动员委员会有关人防方面的日常工作。负责全县人防系统党的建设、精神文明、“准军事化”建设。

（三十四）承办县政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，县政府办公室设10个内设机构：

（一）秘书科

负责县政府全体会议、党组会议、常务会议、县长办公会议会务、记录和会议纪要整理工作；负责办公室主任会议会务、办公室有关材料、文件、计划起草以及年鉴的撰写工作；负责办公室系统的人事管理、劳动工资及绩效考核工作；负责文电登记、传递和分办、催办以及国家、省市有关秘密级以上内部刊物、资料的征订、传阅工作；负责印鉴管理、电报办理、保密、档案及计划生育工作；负责协调市、县人大代表建议、政协委员提案的办理工作；协助领导做好指导各乡镇政府、园区和县政府各部门的公文处理工作。

（二）综合科

负责县政府文件、领导讲话、工作报告及综合文稿的起草工作，并负责其他单位、部门以及县政府及其办公室名义起草的有关文件、领导讲话等材料的修改把关、首读工作；围绕全县工作大局开展调查研究，提供决策意见和建议；负责编发《调查与研究》与组织、协调、指导全县调研工作；负责了解全县改革、发展、稳定等方面的工作动态，对热点、难点以及带有全局性、方向性的问题进行调查分析工作；负责编发有关汇编资料，掌握社会政治方向，向县政府反映情况，为各级领导提供决策服务工作；协助领导处理好人民来访等日常事务工作以及有关文电办理工作。

（三）信息科

负责收集、整理、分析政务信息和有关网络媒体信息，提出意见和建议；负责向省政府办公厅和市政府办公室、县政府领导报送政务信息工作；负责县领导在各类信息简报上批示的办理和督查工作；负责指导、协调全县政府系统信息工作；负责内部刊物的编发工作。

（四）督查科

负责县委县政府重大决策部署、会议决定事项贯彻落实情况的督查、督办工作；办理县政府年度重点工作目标分解、方案制定和督查考核工作；拟订县政府办公室督查工作制度和工作规划，协调、指导全县政府系统督查工作；负责开展专题调查研究工作。

（五）政策研究室

组织协调有关部门开展经济研究，定期分析经济发展动态、形势和趋势；适时组织开展全县经济和社会发展重点课题的调查和对策研究，定期为领导提供经济和社会方面的发展趋势信息；适时组织开展全县经济和社会发展重点课题的调查和对策研究，为领导宏观决策提供参考；负责经济和社会发展政策研究；搜集、分析、报送宏观政策走向及周边市、县政策动态；负责政策研究、决策咨询的纵向与横向联系工作，为领导宏观决策提供参考。

（六）行政事务管理科

研究拟订县级机关后勤管理的具体政策和规定，并组织实施；协助做好县内大型会议，重要活动的后勤保障工作；参与县有关部门财务预决算，承担对县级机关有关部门经费使用的管理和监督工作；监督管理部分县级机关国有资产工作；参与政府采购项目招投标的运行、操作工作；负责部分县级机关驾驶员及车辆管理工作；负责办公区公有房产、地产使用管理工作；负责办公区安全保卫、卫生保洁、绿化美化管理工作；负责外地调、派干部的生活服务管理工作。

（七）外事与侨务科

负责外事与侨务工作的综合文字材料、拟订外事、侨务工作规划及计划；承担对外宣传工作任务；负责外国友人及海外华侨华人来访的接待以及国内侨眷属的接待安排；负责因公出国（境）人员申请办理护照、通行证；负责申办本县因公出国（境）人员的外国签证工作；负责出国人员的外事纪律教育，并掌握其在国外的活动情况；配合纪检监察、安全、保密等部门做好出国境团组廉政和国家安全保密工作；协助县领导应邀出访的具体准备工作；协助有关部门引进资金、技术、人才，做好中介和服务工作；了解收集出国团组的出访情况和结果；负责护照、签证办理情况有关数据的统计上报工作；负责汇总本县各部门出访、来访计划；负责本县与外国有关领事机构的业务联系和交涉事宜，配合相关部门接待来本县采访的外国记者；负责接待来我县进行公务活动的外国人员，配合有关部门做好来访接待联络工作；负责处理政治性涉外事项；负责与各国对外友好组织、社会团体和各界人士间的友好交往工作，促进相互间的经济、社会、文化、科技、人才等方面的交流和合作；负责涉侨法律法规、方针、政策的贯彻落实及宣传教育工作；保护华侨华人和归侨侨眷的合法权益；依法保护和协调处理涉侨经济纠纷；对贫困归侨侨眷进行救济、扶贫工作；建立各种侨情资料档案；加强与华侨华人社团的联谊联络和交往工作；对侨港资企业进行调研和跟踪服务，协调相关单位解决侨港资企业在经营活动中遇到的困难；做好海外华侨华人、慈善机构的捐赠捐助工作。

（八）法制科

指导协调全县依法行政工作的信息报送、法制宣传和教育工作；依法组织本级政府和部门的行政诉讼案件以及行政赔偿案件的应诉工作；为本级政府领导提供政府法制工作信息；协调部门之间在有关法律、行政法规实施中的矛盾和争议；负责拟订县政府行政措施及其他规范性文件制定的规划及年度计划并督促、指导、组织实施；起草或组织起草部分重要的以县政府名义颁发的行政措施及其他规范性文件草案；审核、修改以县政府、县政府办公室以及县政府各部门起草的行政措施和规范性文件草案；负责行政措施及其他规范性文件清理、修改、废止和解释工作，承担行政措施的汇编、征订、报送、发行工作；负责办理各乡镇政府和县政府各部门规范性文件备案审核工作；组织或参与对法律、法规、规章和其他规范性文件执行情况的检查；承办行政执法主体和行政执法人员资格审查及证件核发、管理工作；依法对行政执法人员的执法情况进行监督检查，提出改正和处理意见；负责行政执法责任制、行政管理公示制、评议考核制和执法过错责任追究制的建立和实施的指导、督查工作；协调部门之间在有关法律、法规、规章实施中的矛盾和争议；负责重大行政处罚决定的备案审查工作；对全县行政处罚听证进行指导和监督；负责行政执法投诉工作；负责组织全县行政执法机关及其执法人员法律知识的培训考核工作；负责办理向县政府申请的所有行政复议案件，处理或转送行政复议法规定的规范性文件的审查申请；承办涉及县政府的行政应诉案件；办理行政赔偿的审核工作；负责重大行政复议决定的备案审查工作；对全县行政复议、行政应诉工作进行业务指导、监督检查并进行评议考核；负责行政复议应诉人员资格的培训、考核、确认工作；对违反行政复议法的行为提出处理意见；为公民、法人和其他组织提供法律咨询服务。

（九）人防科

编制、修订全县防空袭预案；依据审批后的防空袭预案进行各项防空袭斗争准备工作；监督、检查有关部门对确定的重要经济目标进行有效防护，并制定应急抢险、抢修方案；指导、检查确定的城市人口疏散地，做好疏散人口的安置和物资储运、供应的准备工作；指导疏散安置地区、疏散单位做好城市人口接收安置和疏散的具体计划，并建立定期联系制度；会同有关部门和单位，开展人防专业队整组、训练和演练；负责指导、管理县人民防空应急指挥中心，承担县人民防空指挥部的具体工作，协助实施战时人民防空行动、平时抢险救灾的组织指挥；负责指挥通信、警报通信网的业务建设；负责组织实施人防通信的执勤（平时、战时）、设备设施维护管理工作；制定和执行值勤及机线设备管理规章，保障通信联络畅通；负责通信、警报工程设计并组织实施；为战时提供人防作战通信指挥保障；负责管理通信器材、装备、技术资料，保证处于工作和使用状态；承担有无线通信上下联通，负责空情信息的传递和防空警报信号的控制与发放；与有关部门建立协同通信，组织实施警报试鸣演练；拟订年度人防工程建设计划，实施审批后的年度工程建设的立项、论证、开工期间的管理；根据人防工程建设的规范、标准对在建人防工程建设质量进行监督、检查、预决算审查和上报；受理对违犯人防法律、法规的举报进行核实并按法律程序查处。

（十）应急管理办公室（总值班室）

负责应急值守、综合协调工作；负责办理报送县政府涉及突发事件应对工作的文电和督查调研工作；协助做好由县政府组织的重大和较大突发事件应急处置工作；指导全县应急管理体系建设，组织审核县级应急预案，指导全县突发公共事件应急平台建设。承担县应急管理委员会的日常工作。

负责并安排县政府值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实县政府领导同志指示；指导全县政府系统值班工作；协助领导做好人民群众来信来访接待工作。

四、人员编制和领导职数

县政府办公室机关行政编制为33名。

领导职数：主任1名，副主任4名。

五、附则

本规定由县机构编制委员会办公室负责解释并对执行情况进行监督检查和评估，其调整由县机构编制委员会办公室按规定程序办理。

主题词：机构  职能  编制  通知

共印：130份